银监会计划3年内再成立1027家村镇银行，但时间过半，仅有214家村镇银行正式营业
“税收优惠迟迟不能兑现，而财政补贴到现在还没有到账。”面对不如意的生存环境，宁夏沙湖村镇银行董事长赵满平很焦急，但也无奈。
沙湖村镇银行于2008年12日26日成立，发起行为宁夏黄河农商行，注册资本金仅300万元。“今年上半年刚盈利3万元。我们银行在成立的时候存在‘先天不足’，能熬到现在殊为不易。”赵满平说。
政策无法落实，不少地方都选择观望。赵满平告诉记者，宁夏银监局2010年计划筹建5家村镇银行，但是到目前为止，没有一家新村镇银行开业。
2009年7月，银监会制定发布《新型农村金融机构2009年~2011年总体工作安排》，计划3年内再成立1027家村镇银行。但进展并不尽如人意，截至2010年6月底，时间过去大半，全国仅有214家村镇银行正式营业。
中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山认为，村镇银行发展速度过慢，距离银监会“三年规划”目标有很大差距，而如果未来提速，质量如何保证，这是需要重点解决的问题。在他看来，“既嫌它慢，又怕它太快，现在监管层正面临这样一个两难的矛盾”。
生存现状
作为激活农村金融的一枚重要棋子，村镇银行正在紧锣密鼓地布局，但 “落子”困难。
“管事的婆婆很多，可该管的事情没人管。”赵满平说，地方金融办、银监局、发起银行等单位都在监管村镇银行，但是到解决问题的时候，却找不到具体的管理单位。
赵满平认为，首要的问题就是国家政策落实不到位。比如税收方面，虽然2010年村镇银行的税收优惠政策已和农信社一致，但落实却很困难。“目前营业税还是按照5%计算，而财政补贴也还没有到账。”赵满平说。
他的遭遇并非个案。
“我们发起成立了一家村镇银行，但以后不想再做了，一方面因为地方政府不支持，另外村镇银行盈利也不是很理想，作为一家城商行，我们没有那么多精力去做。”兰州银行董事长郭泉说。
据郭泉介绍，2007年初兰州银行便开始筹备陇南金桥村镇银行，当时主要因为银监局要求兰州银行必须尽快成立一家。开业时间预定为3月12日，但是没有料到当地主要负责人竟让政府下达命令，不允许村镇银行开业，最后只能搁浅。直到2007年7月份，在银监局的支持下，陇南金桥村镇银行才得以开业。
陇南村镇银行开业之后，经营中遇到很多困难，比如结算、现金、股权不清晰等。郭泉表示，直到现在，感觉还是银监局在单打独斗，当地税务、工商、地方政府以及人民银行对村镇银行仍没有明确的支持态度。
他告诉记者，陇南村镇银行在人民银行没有账户，因此不能结算，想提现金，遇到很大困难。无奈只能跟地方农信社合作，由其代理结算，但是从农信社提现金，金额稍大点就会受到制约。
此外，村镇银行还面临诸如吸收存款难、业务竞争力低、经济效益差等问题。其中吸储难问题尤为突出。由于村镇银行的信用基础不强，业务网点单一，没有稳定可靠的支付结算网络等原因，客户普遍持观望态度。
