并购重组：农信社风险化解引进创新方式
上一轮农信社改革，通过加大产权改革力度，实施分类差别监管，农村信用社风险逐步缓解，整体状况明显改善，多数农村信用社已步入良性发展轨道，但仍有部分农村信用社风险严重，在一定程度上危及农村金融体系的安全稳定，抑制了农村金融服务水平的进一步提高。近日，银监会发布的《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》(以下简称《指导意见》)，将为农村信用社消化历史“包袱”、化解经营风险开辟一个新途径。
在上一轮农信社改革中，央行意图通过合理的“输血”，帮助农信社建立一个健全、完善的“造血机制”。但由于种种原因，在1530亿元的票据兑付之后，截至2008年底，在五级分类的情况下，全国农村信用社的不良资产仍然有5435亿元。2009年末，全国农村中小金融机构不良资产取得重大进展，全年处置不良资产915.8亿元，其中通过投资者购买不良资产的方式处置了181.3亿元。2009年末，不良贷款余额和比例分别比年初下降了862亿元和5.1个百分点。但由于多方面原因，农村信用社仍然是金融体系中最薄弱的环节。
在9月1日银监会召开的新闻通气会上，参与制定该政策的银监会合作部副主任姜丽明向记者透露，近两年来，部分地区在消化历史“包袱”、化解经营风险方面进行了积极探索，取得了明显成效。《指导意见》的发布，旨在指导各地在地方政府扶持的同时，充分运用市场化手段，通过并购重组化解农村信用社风险，进一步提高农村金融体系的稳健性，提升“三农”和小企业金融服务水平。
据了解，对于农信社风险化解在我国历史上已不止一次。规模最大，影响最深远的要数2003年的农信社改革。
“2003年开始的新一轮深化农村信用社改革试点中，中央出台的各项扶持措施，对调动有关方面积极参与和推进改革发挥了激励作用。但是，由于多方面原因，不少农村信用社特别是经济欠发达地区的农村信用社仍然存在不少数量的存量“包袱”。部分机构特别是监管评级为六级的农村信用社风险仍然很高，严重影响了农村信用社整体健康度和支农水平的提高，成为风险化解的重点和难点。《指导意见》的出台，鼓励了采取并购重组的方式化解风险，推动高风险农村信用社发展的一个途径。”银河证券高级经济学家苑德军说。
